顧委會將成為香港電台的「太上皇」？

(明報)2009年9月23日 星期三 05:10

【明報專訊】政府否決公共廣播服務檢討委員會（下稱廣檢會）成立獨立法定機構提供公營廣播服務的建議，繼續由香港電台 以政府部門身分，提供公共廣播服務；但是政府成立一個顧問委員會，向廣播處 長提供意見。據知顧委會雖云屬諮詢機構，但是港台 要向顧委會提交年度工作計劃並進行商討。這個新安排，儼然在體制內多了一個監察港台的機制，顧委會會否成為「太上皇」的角色，削弱港台的編輯自主和言論自由空間，值得關注。
港台需提交年度工作報告
顧委會角色職能值得關注
過去數年，由於有關公營廣播機構的問題未有結論，港台的發展停頓下來，政府對港台角色和職能的最新決定，使其發展前景較為明確。例如港台可以恢復招聘公務員，對約佔四成的非公務員合約僱員（313名）更是一大喜訊，因為他們將有機會轉職為公務員；另外，港台將獲分配額外財政、人手和頻譜資源，包括專設的數碼電台和電視頻道，以提供平台鼓勵更多本地原創節目，而位於將軍澳 的新廣播大樓亦已拍板興建等，有關情况，顯示港台在硬件建設和軟件的人力投資，都已解凍並向前發展。
不過，港台前景備受關注之處，主要不在蓋大樓和製作數碼廣播，而是在於港台作為政府的部門，如何確保其獨立性，而非淪為政府宣傳喉舌的問題。回歸以來，港台一些節目引起親建制陣營不滿，備受批評和壓力。2006年1月，特區政府 成立廣檢會，全面審視香港公營廣播的定位與功能，本來這是繼1980年代中期，港英政府曾經有意把港台公司化之後，香港有機會建立獨立公營廣播機構的契機，徹底解決港台雙重身分經常引起的爭議。
廣檢會建議成立類如英國 廣播公司（BBC）模式的全新公營廣播機構，雖然不認為港台應該變身為這個機構，但是廣檢會提供了一個完整建議，若政府要徹底擺脫港台角色與職能的困擾，本來是一個好機會，也可以為香港的公營廣播開創一個新局面。政府現在的決定，只會使港台的角色爭議繼續下去，而有關顧問委員會的設計，增添了政府加強管制港台、壓縮港台言論自由空間的疑慮。
商務及經濟發展局 長劉吳惠蘭解釋政府的決定時，表示政府對於廣檢會的建議，除了不接納成立獨立法定的公營廣播機構外，其他都照單全收。不過，設立顧問委員會（廣檢局稱為董事局）的前提是成立獨立法定的公營廣播機構，因為屆時有關機構不隸屬於政府，董事局實際上負起領導之責，其成立就有必要；現在港台政府部門的身分不變，由商務及經濟發展局負責領導，則顧委會之設立，又所為何事？
據介紹，顧委會並非法定機構，成員由行政長官 委任，與港台並無從屬關係。顧委會雖然只是諮詢組織，不參與日常管理工作，並無執行權力，但是港台的年度工作計劃要提交給顧委會，由顧委會商討研議。據知，政府部門年度工作計劃要提交給並非法定的諮詢組織，港台是孤例，其他部門都沒有類似情况。
威脅編輯自主言論自由
政府應釐清消除疑慮
另外，顧委會的組織和與港台之間的運作、互動等未有定案，政府將會諮詢公衆意見，但是劉吳惠蘭明確表示，若顧委會與港台就一些事項有不同意見，廣播處長作出決定之後，要提出解釋。這種情况，是否等於顧委會可以向廣播處長問責，而廣播處長要向顧委會負責，需要政府澄清。
從這些片段，有關顧委會與港台的關係，確實十分特別。為何有這樣的設計，現在當局僅以顧委會需要向公衆交代為由，肯定未能消除政府藉顧委會管制港台的疑慮。因為按政府的設計，在港台的體制之內多了一個顧委會，它有過問港台事務之權，若港台出了狀况，卻毋須負上任何責任。這樣的顧委會，類如在幕後指手劃腳的「太上皇」，會否衝擊港台的編輯自主，壓縮港台的言論自由空間，值得密切關注。
本來，就廣檢會的建議，政府若落實推動公營廣播服務，不但解決了港台的困境，並且從體制上保障了言論自由，這是香港的進步；現在政府的決定，有迹象顯示在保言論自由空間方面，不但未見進步，反而因為顧委會的出現，使人有倒退之憂。我們希望政府再三深思，就賦予顧委會的職能，不能使之成為懸在港台頭上的一把刀，威脅港台的編輯自主和言論自由。當然，最好是撤回設立顧問委員會的決定，使「太上皇」根本就沒有「干政」的空間。